浙江的天空正變得愈加繁忙。

一年多來，山區(qū)縣溫州文成在省內(nèi)外演示電動垂直起降器（eVTOL）飛行500余架次，吸引65批次省內(nèi)外考察團洽談合作。在此前落幕的第九屆世界無人機大會上，文成集中簽約20多個項目。

將目光瞄向天空的文成，是浙江發(fā)力低空經(jīng)濟的縮影。

這一以民用航空器低空飛行活動為牽引的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正掀起“向天空要增長空間”的熱潮——全國超30個省級行政區(qū)競相布局萬億級市場新賽道。

浙江目標清晰——到2035年，全面建成高水平民航強省和低空經(jīng)濟發(fā)展高地。4月初，以縣域為新支點，浙江公布11個低空經(jīng)濟“先飛區(qū)”試點，重構(gòu)全域空中版圖。

當頭頂?shù)奶炜张c腳下的土地一樣，成為不可或缺的生產(chǎn)要素，政策端、產(chǎn)業(yè)端加速共振，浙江“飛”速布局低空。本報記者走訪浙江多地，了解低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與前景，尋解如何才能飛得更高更快更遠。

從小縣到大城，勾勒產(chǎn)業(yè)版圖

從政策文件里的“高頻詞”，到廣袤大地的“熱力圖”，如今在浙江，從小縣到大城正積極向天空布局。

記者發(fā)現(xiàn)，一年來省政府官方網(wǎng)站公布多項低空經(jīng)濟專項政策文件。據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江11個設(shè)區(qū)市中，杭州、寧波、溫州等8個市已出臺三年行動方案，47個縣（市、區(qū)）將低空經(jīng)濟納入政策規(guī)劃，占比達52%。

低空經(jīng)濟的發(fā)展，并非憑空乍起。以塊狀經(jīng)濟聞名的浙江縣域，有著敏銳的產(chǎn)業(yè)嗅覺。

紹興新昌的“起飛”，源自抓轉(zhuǎn)型先機。2014年，新昌支持萬豐奧特控股集團從傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)向通用航空，歷經(jīng)10年成長為國內(nèi)通用航空飛機制造龍頭企業(yè)。瞄準民用無人機市場，新昌引進和培育零零智能、氫鵬科技等細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。

懂得抓機遇，也懂得發(fā)揮自身資源稟賦。

相較于城市，縣域往往有更好的空域資源。當通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展東風(fēng)吹來，浙江多個縣（市、區(qū)）下好“先手棋”，形成特色集聚區(qū)。

杭州建德的核心優(yōu)勢，在于其擁有華東地區(qū)規(guī)模最大的低空空域資源。2006年建成通航的建德千島湖通用機場，成為全省首家取得A類民用機場許可證的通航機場。依托該機場，2013年，建德進一步改造當?shù)劁撹F廠區(qū)，打造航空小鎮(zhèn)，發(fā)展低空文旅等業(yè)態(tài)，帶動無人機、eVTOL等發(fā)展。

從各自探路，到組團出道。覆蓋11個設(shè)區(qū)市的縣域“先飛區(qū)”試點再度蹚路，帶動全省低空經(jīng)濟新一輪發(fā)展。

“這是具有前瞻性的落子。”國內(nèi)低空經(jīng)濟領(lǐng)域知名學(xué)者、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力表示。

在他看來，縣域作為切入點，體量適中且稟賦各異，通過賦予其先行探索權(quán)，將快速積累可復(fù)制推廣的浙江經(jīng)驗，為浙江乃至全國低空經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展提供真實參照。

經(jīng)過縣域“先飛”，浙江在空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈條等方面漸生出較完備的“羽翼”。

去年以來，浙江省工業(yè)和信息化研究院科研管理部副主任李幼蕓在全省調(diào)研低空經(jīng)濟，她向記者勾勒出當下浙江低空版圖：

空間上，浙江目前已形成“市級引領(lǐng)+縣域特色”的遞進布局，杭州為引領(lǐng)，寧波、溫州、紹興、臺州等多地協(xié)同發(fā)展。

杭州作為全省龍頭，不僅集聚近400家低空相關(guān)企業(yè)，也是場景應(yīng)用先行者。2019年，迅蟻科技獲得中國民航局頒發(fā)的首張城市場景無人機物流試運行牌照。2020年，杭州入圍全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，率先探索無人機城市場景商業(yè)運行。

臺州通過早期引進航天彩虹和北航長鷹，在大中型無人機研制領(lǐng)域走在全國前列。臺州灣新區(qū)黨工委副書記陳榮東表示，在兩家龍頭企業(yè)帶動下，臺州已形成包括無人機整機制造、配套裝備及檢測等在內(nèi)的全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

競逐低空，浙江各地串珠成鏈，一條低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈赫然成型。

省經(jīng)信廳相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，全省低空制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模近百億元。“我省已基本形成上游零部件及材料、關(guān)聯(lián)裝備，中游通用飛機、無人機等整機，下游應(yīng)用服務(wù)等一條產(chǎn)業(yè)鏈。”李幼蕓說。

最新發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告（2025）》中，浙江與北京、江蘇、四川位居我國低空經(jīng)濟發(fā)展第一方陣。

從生產(chǎn)到場景，挖掘低空價值

在湖州德清雷甸鎮(zhèn)，長三角首家飛機“6S”店落成首周，就成交兩架阿若拉SA60L輕型運動飛機。浙江星空翔業(yè)通用航空服務(wù)有限公司總經(jīng)理許一峰介紹，該店涵蓋維修、航材、培訓(xùn)、金融、托管業(yè)務(wù)，“到店里學(xué)飛行、買飛機，可以一站式搞定。”

“我是從‘地上跑’轉(zhuǎn)型到‘天上飛’的。”10年前，許一峰的公路客運業(yè)務(wù)持續(xù)萎縮，一篇通航產(chǎn)業(yè)報道啟發(fā)他投身私人飛行市場，公司已累計培訓(xùn)學(xué)員超260人。在他看來，低空產(chǎn)業(yè)有巨大的市場想象空間。

來自中國民航局的數(shù)據(jù)印證了許一峰的想法：2025年，我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模將達1.5萬億元，至2035年有望突破3.5萬億元。

從國際通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，歐美的在冊機場、在冊通航航空器數(shù)量都遠遠領(lǐng)先，有龐大的私人飛行、通勤航空市場。

我國通航產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但朱克力認為，以eVTOL和無人機為代表的新興航空器發(fā)展，中國與歐美特別是中美技術(shù)路徑各有側(cè)重，基本處于并跑競速階段。

專家與業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，低空經(jīng)濟是下一個新能源汽車產(chǎn)業(yè)，其萬億前景來自“創(chuàng)造+重構(gòu)”——對市場需求的創(chuàng)造性滿足與對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的顛覆性提升。

最直觀的表現(xiàn)是新制造催生出新消費。在民營經(jīng)濟活躍的浙江，企業(yè)敏銳捕捉需求，以新產(chǎn)品開拓新市場。

在浙江零零智能制造有限公司，記者體驗了爆款產(chǎn)品哈浮飛行相機X1，這款相機不需要遙控器，在手上就能起飛。

與傳統(tǒng)無人機相比，只有百余克重的機身集成AI、自動跟拍等“黑科技”，沒有操作門檻，普通人可快速上手，適用于騎行等場景的記錄拍攝。產(chǎn)品推出后獲得國內(nèi)外市場青睞，2024年產(chǎn)值近3億元。公司負責(zé)人表示：“未來目標是年出貨量破千萬臺，拓展更大的全球市場。”

“核心在‘造’，關(guān)鍵在‘用’。”陳榮東認為，各類航空器固然是低空經(jīng)濟主角，起到產(chǎn)業(yè)牽引作用的還是規(guī)模化場景應(yīng)用。

浙大城市學(xué)院信電學(xué)院智能工程系主任張新豐分析，我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達、多山區(qū)海島的地理環(huán)境，為探索低空應(yīng)用提供了豐富場景。

紹興越城發(fā)展“低空+出行”“低空+文旅”“低空+物流”等場景應(yīng)用。該區(qū)常態(tài)化運營長三角首條低空公交航線之后，又開通了4條低空載人觀光航線，今年“五一”假期單日飛行最大客流量達165人次。今年還新增了城市低空物流航線7條，空中血液、醫(yī)療物資、檢驗標本運輸航線6條。

攜手入選先飛區(qū)試點的舟山普陀、岱山和嵊泗列島，開拓多種海洋應(yīng)用場景：普陀打造“低空+海事服務(wù)”“低空+島際物流”“低空+海島文旅”三大場景；岱山加快推進“低空+海洋綜合治理”改革；嵊泗在無人機物流配送、低空觀光等領(lǐng)域先行先試。

在“用”的探索上，浙江轉(zhuǎn)化數(shù)字化基因優(yōu)勢，探索打造低空物流等應(yīng)用。

電商物流發(fā)達的杭州余杭，不斷上新多元化“低空+物流”場景，已布設(shè)6條低空即時配送航線，覆蓋鄉(xiāng)村、科創(chuàng)園等場景，配送用時平均可縮短50%。

數(shù)字化社會治理體系，則是開拓低空業(yè)態(tài)的又一獨特試驗場。

新昌縣交通運輸局副局長張漢斌表示，新昌已搭建覆蓋全縣的無人機低空巡查指揮平臺，年飛行1萬余架次，在地理信息測繪、巡查巡檢等方面實現(xiàn)“智慧治理”的轉(zhuǎn)型升級。

“浙江更像是一個場景創(chuàng)新策源地和商業(yè)化加速器。”朱克力認為，場景應(yīng)用深度開發(fā)和系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力，是浙江角逐低空的差異化競爭優(yōu)勢。

從業(yè)態(tài)向生態(tài)，破解發(fā)展困局

低空經(jīng)濟發(fā)展是“競速跑”，更是“馬拉松”。

在記者調(diào)查采訪中，從業(yè)者普遍表示，我省低空經(jīng)濟正經(jīng)歷從業(yè)態(tài)創(chuàng)新到生態(tài)構(gòu)建的關(guān)鍵階段。實現(xiàn)從“飛起來”到“飛得好”，還面臨差異化發(fā)展不鮮明、規(guī)模化應(yīng)用瓶頸、頭部企業(yè)數(shù)量少等難點。

在產(chǎn)業(yè)布局層面，避免一哄而上和無序布局是首要課題。

李幼蕓表示，作為技術(shù)、資本、人才密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低空經(jīng)濟有一定門檻。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地方盲目跟風(fēng)，往往會陷入“強企不愿落戶、弱企難成氣候”的困境，各地要找到自身特色和優(yōu)勢。

在臺州灣新區(qū)，臺州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有限公司正瞄向警用無人機市場。該公司資產(chǎn)分公司副經(jīng)理徐齊表示，臺州警用航空實踐豐富，又有無人機制造積淀，通過建立研發(fā)中心等，努力走出“研發(fā)—制造—維保—培訓(xùn)”的差異化之路。

低空經(jīng)濟要打開廣闊市場，離不開可持續(xù)的商業(yè)模式。但場景滲透有限、成本控制等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致很多航空器“能用不好用”。

從當前浙江應(yīng)用場景看，有物流、巡檢、旅游等十余個領(lǐng)域，但還未形成規(guī)模效應(yīng)。最具前景的低空物流，從多地運行情況來看，仍處于試水環(huán)節(jié)。加之空域資源限制，新型航空器的適航審定、運行規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全標準體系等有待完善，影響了商業(yè)化飛行需求釋放。

以私人飛行為例，目前考取飛行執(zhí)照費用在兩三萬元，部分輕型運動飛機售價100余萬元。受制于空域管理、飛行審批等，使用成本高企，限制了飛行培訓(xùn)、銷售、維護等市場擴大，后期發(fā)展也依賴于空域管理機制更深層次的革新協(xié)同。

走訪中，我省多家企業(yè)表示，成本控制是商業(yè)化關(guān)鍵。在“造”上，新型航空器電池、電機等核心部件前期研發(fā)投入巨大； 在“用”上，起降點、飛行控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入不小。行業(yè)發(fā)展迫切期待創(chuàng)新平臺帶動核心技術(shù)攻關(guān)降低研發(fā)成本，發(fā)揮政府在新基建中的引導(dǎo)作用，提供空中“路網(wǎng)”。

記者注意到，天目山實驗室與氫鵬科技等正在破解氫動力無人機研制難題，浙江省渦輪機械與推進系統(tǒng)研究院瞄向有人運動飛機、垂直起降飛行器以及警用無人機的技術(shù)創(chuàng)新，并推動科研成果轉(zhuǎn)化。同時，我省正引導(dǎo)完善低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、低空航路航線網(wǎng)、低空飛行服務(wù)網(wǎng)三張網(wǎng)，為未來規(guī)模化應(yīng)用提供保障。

在政策環(huán)境、應(yīng)用牽引、區(qū)域協(xié)同等方面，浙江表現(xiàn)亮眼，但在制造端，“頭部缺位”與“人才缺乏”制約產(chǎn)業(yè)能級提升。

目前，對比廣東、四川、安徽等省，浙江在頭部企業(yè)和鏈主企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面尚有差距。

作為技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟形態(tài)，人才特別是高層次人才，是低空經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

當前浙江高校相關(guān)專業(yè)較少，航空領(lǐng)域人才緊缺。多家制造企業(yè)向記者透露，企業(yè)最缺的是高端研發(fā)人才和航空領(lǐng)域的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。

發(fā)展低空經(jīng)濟，是場比拼爆發(fā)力更考驗?zāi)土Φ漠a(chǎn)業(yè)長跑。浙江正通過政策引領(lǐng)，努力破解低空空域管理、應(yīng)用場景拓展等發(fā)展難題，以差異化布局、系統(tǒng)性突破、持續(xù)性投入，競逐空中產(chǎn)業(yè)。（記者 楊一凡 許峰 朱銀燕 尤建明）